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惠城区:强化村党组织引领聚民心促发展

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望江村预决算表决按照“四议一审两公开”原则进行。


  火车跑得快,全靠车头带。如何强化村党组织领导核心地位,充分发挥村党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用?去年底以来,惠城区依据《惠州市强化村党组织领导核心地位暂行办法》推出了创新动作:制订出台《村“两委”议事决策规则》(以下简称“《规则》”),在议事决策过程中推行“四议一审两公开”,坚持落实党组织把关前置、党员大会审议前置、镇街合法性审查前置“三个前置”,把党的领导贯穿到村民自治全过程,牢牢把握村民自治正确的政治方向。


  短短3个月来,这一《规则》在惠城区各村落地开花,党员群众普遍反映,“四议一审两公开”凸显了党支部核心地位,凝聚了民心,促进了发展,推动了党群干群和谐。


  案例


  实行新制度,望江村预决算表决一次性通过


  “对村2018年财务决算及2019年预算,各村民小组召开户代表会议决议时,到会率达到了80%以上,一次性百分百通过了集体财务预算方案。这么高的到会率和通过率在之前是没有的。”惠城区江北街道望江村党总支书记陈绍辉说,“而这一切要归功于去年底我们开始实施的‘四议一审两公开’。”


  江北街道党工委书记陈爱华介绍,去年底,正当街道探索如何发挥村党组织领导核心作用时,市里下发了《惠州市强化村党组织领导核心地位暂行办法》,惠城区出台了《村“两委”议事决策规则》。“这些文件犹如及时雨,我们专门成立了强化基层党务、政务、财务‘三务’工作领导小组,各部门加强沟通协调,形成工作合力,研究具体措施,指导望江村、三新村和水北社区落实该方案。”


  《规则》提出,村级重大事项的议事决策按照“四议一审两公开”的原则进行,即村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、镇(街道)合法性审查、决议公开、实施结果公开。


  村里的财务是村民比较关心的,望江村就在2018年财务决算及2019年预算展开试点先行推行这一方案。按照这一程序,村党组织提前介入,对拟定事项进行初审,并专门提出从村组集体经济收入中安排村民小组党支部书记、委员补贴的意见,经过村“两委”班子会议商议后,按《规则》程序执行。同时,村党组织在提议或初审前,组织党员进村入户征求村民、村小组意见,做好民意收集整理。由于操作规范、议事透明,群众都支持这种决策方式,望江村一次性通过了这一预决算表决。各村民小组也参照村委会的做法,也一次性通过了财务预算,而且将村民小组支委工作补贴也纳入表决事项。


  调动党员参与村里重要事务管理积极性


  望江村有6个村民小组,6000多村民,“两委”干部9人,党员151人,以前村里一般事项由村“两委”决定,重大事项由村“两委”决策,村民代表表决,缺少党员参政议政。“四议一审两公开”增加了村党组织提议、党员大会审议,凸显了党组织核心地位,而且有了党员参与,群众更信任。


  这一做法得到了党员、群众的积极支持。“通过这种做法,充分调动了党员参与村里重要事务管理及决策的积极性,发挥了党员的先锋模范作用,点燃了干事创业的激情,也有利于促进党群、干群关系进一步融洽。”上寮村民小组党员戴锦辉说。“党员会来征询我们的意见,作为村民我觉得得到了尊重,而且有这么多党员参与进来,我们就更放心了。”下寮村民小组村民黄启忠点赞。


  挂钩望江村的江北街道人大工委会主任曾繁明介绍,这一机制更好地强化了基层党组织的领导核心地位,干群关系、党群关系好了,也间接促进了当地经济发展。


  陈爱华介绍,目前,街道两个村决议大小事务都按“四议一审两公开”的要求进行操作,现在村里或村民小组的干部更加大胆开展工作。


  成效


  民意得到尊重更好推动发展


  针对村党组织在重大事项议事决策中“缺权”“缺位”等问题,《规则》对突出村党组织启动主体和组织者地位作出制度性的安排,明确重大议事决策事项启动的两种情形:一种是由村党组织提议后,方可后续开展村“两委”商议等流程;另一种由村民或村民代表、村委会提议,但也必须先由村党组织初审把关,才能进入村“两委”商议等后续流程,实现了党组织把关前置。


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